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Sep 13, 2023

Por qué la administración Biden quiere limitar las inversiones estadounidenses en tecnología china

Laura Barron-Lopez Laura Barron-Lopez Dan Sagalyn Dan Sagalyn Deje sus comentarios La administración Biden ha publicado una orden ejecutiva tan esperada destinada a frenar el desarrollo militar de China.

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La administración Biden emitió una orden ejecutiva largamente esperada destinada a frenar el desarrollo militar de China. Estas nuevas reglas marcan el primer paso del gobierno estadounidense para tomar medidas drásticas contra las inversiones extranjeras de empresas estadounidenses en tres sectores de alta tecnología. Laura Barrón-López discutió el plan con Chris Johnson de China Strategies Group.

Amna Nawaz:

La administración Biden publicó hoy una orden ejecutiva tan esperada destinada a frenar el desarrollo militar de China. Estas nuevas reglas marcan un primer paso del gobierno de Estados Unidos para tomar medidas drásticas contra las inversiones de empresas estadounidenses en el extranjero.

Laura Barrón-López has the story.

Laura Barrón-López:

Las nuevas acciones ejecutivas limitan las inversiones en China de empresas de capital privado y de riesgo en tres sectores de alta tecnología: computación cuántica, inteligencia artificial y semiconductores y microelectrónica.

También requeriría que las empresas revelen sus inversiones en otras industrias chinas no restringidas por la orden del presidente.

Aquí para discutir está Chris Johnson. Tuvo una carrera de 20 años en la comunidad de inteligencia estadounidense, donde se centró en China. Ahora dirige su propia empresa de consultoría, China Strategies Group.

Chris, muchas gracias por acompañarnos.

¿Cuál es el significado de esta orden ejecutiva que limita los desarrollos estadounidenses en China? ¿Y cómo se implementará?

Christopher Johnson, presidente y director ejecutivo de China Strategies Group: Bueno, creo que su principal importancia es que finalmente logró salir por la puerta.

Esto es algo en lo que la administración ha estado trabajando durante casi dos años y medio de su mandato, y luego, por supuesto, si contamos el tiempo de básicamente toda la administración Trump, donde también estaban pensando en tales una orden ejecutiva y trabajando en ella luego. Así que estamos hablando de un total de seis años y medio de preparación.

Entonces es bastante significativo en ese sentido. También es importante, obviamente, porque es el siguiente paso, en realidad, en el proceso que hemos visto bajo la administración Biden de tratar de controlar la capacidad china para desarrollar algunas de estas tecnologías centrales, más específicamente, cosas que podrían tener aplicación militar. semiconductores, en particular.

Ahí es donde la orden ejecutiva será más estricta en términos de prohibiciones reales de inversiones, y luego también de estas tecnologías nuevas y emergentes, por supuesto, de inteligencia artificial y computación cuántica, como usted dijo.

Laura Barrón-López:

La administración ha dejado claro que estas acciones tienen como objetivo impedir que China utilice tecnología estadounidense para modernizar sus capacidades militares y de inteligencia.

¿Cuánto dinero estadounidense se destinará realmente a desarrollar esas tecnologías en China? ¿Y estas nuevas restricciones realmente afectarán la capacidad de China para avanzar en su tecnología?

Cristóbal Johnson:

Sí.

Bueno, en la escala de inversión total que los chinos están haciendo en estas áreas tecnológicas centrales, el flujo real de dólares estadounidenses hacia esas inversiones es relativamente pequeño. El gobierno chino, por supuesto, está invirtiendo una gran cantidad de dinero en estas tres áreas, en gran medida a través de sus políticas industriales, que son de gran preocupación para Estados Unidos.

Así que, en comparación, la cantidad real de dinero que Estados Unidos está aportando es pequeña. Pero creo que no es necesariamente el dinero en lo que se han centrado la administración y otras personas que están observando esto de cerca, especialmente en el Capitolio. En realidad, son los conocimientos, las capacidades especiales, el tipo de cosas que un capital de riesgo estadounidense u otra empresa puede aportar en términos de experiencia lo que realmente podría ayudar a los chinos a lograr avances en la tecnología misma.

En otras palabras, para facilitar la rentabilidad de la inversión que el inversor estadounidense está haciendo, está dispuesto a compartir su ecosistema, por así decirlo, de experiencia tecnológica y de otro tipo. Y esa es realmente la preocupación. Entonces, si bien el monto real en dólares es pequeño, esa ha sido la preocupación.

Y en términos de la capacidad de influir en los acontecimientos chinos, ciertamente no facilitará su capacidad para hacerlo. Una de las cosas que ha sido más desafiante para ellos es que obviamente quieren tener acceso a la inversión extranjera directa que ingresa a estas tecnologías, y especialmente a aquellas categorías de experiencia que mencioné hace un momento, que vienen en su dirección.

Por supuesto, seguirán buscando estas tecnologías porque, en su opinión, son fundamentales no sólo para su avance militar, sino también para su desarrollo económico en el siglo XXI, porque, obviamente, estas son las tres tecnologías centrales que Parece que definirán la economía basada en el conocimiento de este siglo.

Laura Barrón-López:

Altos funcionarios de la administración nos dijeron hoy que fue necesario un proceso reflexivo y deliberativo para llegar a esta orden ejecutiva.

¿Podrías explicar algo de ese proceso por el que pasaron para llegar a este punto?

Cristóbal Johnson:

Si, absolutamente.

Y creo que la administración merece mucho crédito por esto. En primer lugar, se celebraron amplias consultas con las partes afectadas, empresas de capital riesgo y otras empresas inversoras. Y tuvieron en cuenta muchos de sus comentarios en el proceso.

Y, obviamente, como nos dice la orden ejecutiva, también habrá un período de comentarios, que será bastante largo. Entonces esa será otra oportunidad para que la administración interactúe con las partes afectadas, más específicamente con la industria y más específicamente con la industria de semiconductores en los Estados Unidos, porque esa es la institución que, como mencioné anteriormente, será la más afectada, ese sector.

Por eso han adoptado un enfoque muy juicioso y deliberativo. Algunos críticos argumentan que ha sido demasiado juicioso y demasiado deliberativo, en el sentido de que la orden ejecutiva sólo requiere lo que ellos llaman una especie de sistema de notificación y salida para áreas que no están prohibidas bajo la orden ejecutiva.

Entonces, eso es básicamente un deseo de una entidad: una entidad estadounidense que desee realizar una inversión tiene que informar al Departamento del Tesoro sobre lo que está haciendo. Pero no es un mecanismo de evaluación adecuado, como se había adelantado anteriormente, especialmente en alguna posible legislación del Congreso, en la que tendrían que examinar esa inversión y decidir si está permitida o prohibida.

Más bien, es sólo un proceso de notificación. Y algunos críticos han dicho que eso es demasiado... demasiado vago.

Laura Barrón-López:

¿Cómo espera que China vea estas nuevas restricciones? ¿Y hay grandes expectativas de que tomen represalias?

Cristóbal Johnson:

Definitivamente lo hay. Creo que deberíamos esperar que tomen represalias, en parte porque han dicho a altos funcionarios estadounidenses que lo harán. Cuando la secretaria Yellen, nuestra secretaria del Tesoro, estuvo de visita en China, ese mensaje se transmitió definitivamente.

Se transmitió al secretario de Estado Blinken y a otros altos funcionarios estadounidenses. Así que los chinos han dejado claro que ésta es una de muchas líneas rojas. En marzo de este año, el presidente Xi Jinping en una sesión legislativa dijo que Estados Unidos y Occidente estaban actuando activamente para reprimir, contener y rodear a China.

Y, desde entonces, los hemos visto tomar represalias más deliberadas. Un ejemplo de ello es la prohibición de vender el semiconductor estadounidense para los chips de Micron a muchos clientes chinos. Los hemos visto reaccionar con restricciones sobre ciertas intromisiones de tierras raras que son críticas en el espacio de los semiconductores.

Entonces, han cambiado de marcha. Hemos visto un cambio radical desde este tipo de respuestas en gran medida retóricas a represalias reales que sí importan. Y esperaría ver algo similar en este caso.

Laura Barrón-López:

Chris Johnson de China Strategies Group, muchas gracias por su tiempo.

Cristóbal Johnson:

Mi placer. Gracias.

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Laura Barrón-López Laura Barrón-López

Laura Barrón-López es corresponsal en la Casa Blanca de PBS NewsHour, donde cubre la administración de Biden para el noticiero nocturno. También es analista política de CNN.

Y Sagalyn Y Sagalyn

Como productor senior adjunto de asuntos exteriores y defensa en PBS NewsHour, Dan desempeña un papel clave al ayudar a supervisar y producir las historias de defensa y asuntos exteriores del programa. Sus artículos han abierto nuevos caminos en una variedad de cuestiones militares, exponiendo debates que se gestan fuera del ojo público.